Госзакупки без нарушений
С 1 января 2013 года в связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” институт государственных закупок получил новое правовое регулирование. С целью развития закона с 1 января также вступили в силу Указ Президента Республики Беларусь “О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)”, постановление Совета Министров Республики Беларусь “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”. Данными нормативно-правовыми актами детализирована процедура проведения государственных закупок. О том, какие новшества появились в процедуре госзакупок, беседуем с прокурором Чашникского района Е. В. Бабенковым.
— Евгений Викторович, хотелось бы более детально остановиться на новшествах, содержащихся в действующем законодательстве, регламентирующем процедуру государственных закупок.
— Некоторые из норм действовавшего законодательства претерпели значительные изменения. В частности, Законом предусмотрена обязанность заказчиков размещать на официальном сайте не только годовой план государственных закупок, но и вносимые в него изменения и дополнения. Также вводится институт списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок. В статье 16 Закона содержаться основания для включения субъекта хозяйствования в указанный список, который формируется Министерством экономики Республики Беларусь. Участие в процедурах государственных закупок юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, включенных в данный список, ограничено, предложения, поступившие от указанных лиц, отклоняются. Законом определен и порядок формирования заказчиком комиссии, а при необходимости — и нескольких комиссий, в случаях организации и проведения открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений. При этом заказчик (организатор) обязан обеспечить включение в состав комиссии специалистов в области предмета государственной закупки и ежегодную замену не менее одной трети состава постоянно действующей комиссии, включая ее председателя. Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, может являться членом постоянно действующей комиссии не более трех лет подряд. Также Законом предусмотрено, что договор, заключенный между заказчиком и участником-победителем, может содержать условие о предоставлении обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом для бюджетных организаций требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не устанавливается. Кроме этого, установлено, что обеспечением исполнения договора могут быть банковская гарантия, перечисление заказчику денежных средств. Иные формы обеспечения исполнения обязательств определяются Советом Министров Республики Беларусь.
— Какие ещё изменения внесены данными нормативно-правовыми документами?
— Законом определены особенности государственных закупок товаров (работ, услуг) с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. И в первую очередь данные особенности диктуются необходимостью реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Основания отнесения к таким субъектам определены в Законе Республики Беларусь “О поддержке малого и среднего предпринимательства”. Закон также содержит некоторые новшества и в порядке проведения процедур государственных закупок. Так, процедура запроса ценовых предложений определена как вид процедуры государственных закупок, победителем которой признается участник, предложивший наименьшую цену. То есть оценка и сравнение предложений производятся по критерию “цена предложения” и, в отличие от ранее действовавшего законодательства, иных критериев оценки не предусматривает. Проведение процедуры закупки из одного источника осуществляется при наличии оснований, содержащихся в приложении к Закону. Новым в порядке проведения открытого конкурса является то, что оформление его хода в основном производится посредством электронных документов и их размещения на официальном сайте. Приглашения к участию в данной процедуре, конкурсные документы, изменения и дополнения, вносимые в конкурсные документы, предложения участников, протоколы оформляются в виде электронных документов, в связи с чем заказчик (организатор) и потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) обеспечивают получение уполномоченными представителями сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи в удостоверяющих и регистрационных центрах, определяемых оператором официального сайта.
— Что влечёт за собой проведение госзакупок с нарушением законодательства?
— Отмечу, что проведение процедуры государственной закупки с нарушением законодательства о государственных закупках может повлечь признание её недействительной, что в свою очередь делает договор, заключенный по результатам такой процедуры, недействительным. Лицо, виновное в нарушении законодательства о государственных закупках, несет административную либо уголовную ответственность.
Галина ЖУКОВА.
(“Чырвоны прамень” №75 от 24.09.2013 г.)
